數(shù)據(jù)要素解讀17|廣東出臺七方面20條舉措 推進數(shù)據(jù)要素市場高質(zhì)量發(fā)展

數(shù)據(jù)要素政策解讀17

編者按

工程造價行業(yè)天然是一個以數(shù)據(jù)進行工作和支撐結(jié)果的領(lǐng)域，尤其是造價市場化改革后，推行清單計量、市場詢價、自主報價、競爭定價的工程計價方式，使得發(fā)揮造價數(shù)據(jù)按市場規(guī)律對造價進行合理確定和控制的需求愈加迫切。恰逢國家數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展期，黨和國家高度重視數(shù)據(jù)要素高質(zhì)量發(fā)展，明確將發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用，作為我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的方向，出臺多項政策、規(guī)劃，發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的疊加倍增效應(yīng)、激發(fā)數(shù)據(jù)要素的價值潛力。我們遴選了國家和廣東各部門發(fā)布的推動數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展的重要文件，并對相關(guān)政策進行重點解讀，希望能結(jié)合國家發(fā)揮數(shù)據(jù)要素價值的思路，為行業(yè)提供釋放工程造價數(shù)據(jù)價值的可行路徑。

接上文，數(shù)要素政策解讀16:《2024年廣東省數(shù)字經(jīng)濟工作要點》《關(guān)于加強行政事業(yè)單位數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的通知》。現(xiàn)推出數(shù)據(jù)要素政策解讀17:《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度推進數(shù)據(jù)要素市場高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》。

日前，廣東印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度推進數(shù)據(jù)要素市場高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（下稱《意見》），從探索推進數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)、完善數(shù)據(jù)要素流通和交易制度、構(gòu)建數(shù)據(jù)要素收益分配制度等七方面提出20條具體舉措，推動我省構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，推進數(shù)據(jù)要素市場高質(zhì)量發(fā)展，激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟新動能。

一、主要目標(biāo)

根據(jù)《意見》，到2025年，廣東將逐步建立數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系和配套政策，初步建成協(xié)同高效、安全有序的數(shù)據(jù)要素市場體系，并顯著提升數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)的豐富性；到2030年，廣東數(shù)據(jù)要素治理體系將趨于完善，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型邁上新臺階，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化水平顯著提升。

二、主要內(nèi)容

（一）探索省市兩級公共數(shù)據(jù)運營機制

在數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)方面，《意見》提出探索數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性分置制度，廣東將按照國家有關(guān)規(guī)定，建立數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)等分置的產(chǎn)權(quán)運行機制，探索依托民事商事合同、行政協(xié)議約定、資產(chǎn)登記等方式明確收益歸屬，并建立健全數(shù)據(jù)確權(quán)授權(quán)機制。

具體而言，我省將在保護個人隱私和確保公共安全的前提下，探索建立省、市兩級公共數(shù)據(jù)運營機制，按照“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見”的要求，以模型、核驗等形式提供公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)。

在完善數(shù)據(jù)要素流通和交易制度方面，根據(jù)《意見》，我省將統(tǒng)籌構(gòu)建規(guī)范高效的數(shù)據(jù)交易場所。具體而言，將構(gòu)建多層次數(shù)據(jù)要素市場交易體系，推動區(qū)域性、行業(yè)性數(shù)據(jù)流通使用；完善廣州、深圳數(shù)據(jù)交易所體系架構(gòu)；強化公共屬性和公益定位，推進數(shù)據(jù)交易場所與數(shù)據(jù)商功能分離。

同時，還將建立健全數(shù)據(jù)交易配套服務(wù)機構(gòu)，建設(shè)行業(yè)性數(shù)據(jù)交易配套服務(wù)平臺，鼓勵在依法設(shè)立的數(shù)據(jù)交易機構(gòu)開展數(shù)據(jù)流通、交易；積極融入全國數(shù)據(jù)要素統(tǒng)一大市場，加強與省外數(shù)據(jù)交易場所、平臺合作，實現(xiàn)數(shù)據(jù)產(chǎn)品“一所掛牌，多地同步發(fā)布、同步展示、同步交易”?！兑庖姟愤€提到，將培育一批數(shù)據(jù)經(jīng)紀人、數(shù)據(jù)商和第三方專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，促進企業(yè)數(shù)據(jù)、個人數(shù)據(jù)與公共數(shù)據(jù)融合流通、提升價值。

此外，為構(gòu)建數(shù)據(jù)要素收益分配制度，《意見》強調(diào)將更好發(fā)揮政府在數(shù)據(jù)要素收益分配中的引導(dǎo)調(diào)節(jié)作用。同時，科學(xué)合理評估數(shù)據(jù)要素價值，探索數(shù)據(jù)要素價值納入國民經(jīng)濟核算體系，為數(shù)據(jù)要素流通提供價值依據(jù)。

（二）打造數(shù)據(jù)要素市場“灣區(qū)模式”

在建立健全數(shù)據(jù)要素治理制度方面，《意見》要求創(chuàng)新政府?dāng)?shù)據(jù)治理模式、壓實企業(yè)數(shù)據(jù)治理責(zé)任、發(fā)揮社會協(xié)同治理作用。比如，將加強數(shù)據(jù)資源“一網(wǎng)共享”體系建設(shè)，健全數(shù)據(jù)目錄清單，常態(tài)化開展數(shù)據(jù)普查，制定動態(tài)的數(shù)據(jù)流通和交易負面清單；打破“數(shù)據(jù)壟斷”，促進公平競爭；支持開展數(shù)據(jù)流通相關(guān)安全技術(shù)研發(fā)和服務(wù)，促進不同場景下數(shù)據(jù)要素安全可信流通等。

為提升數(shù)據(jù)要素賦能高質(zhì)量發(fā)展能力，《意見》要求，賦能實體經(jīng)濟發(fā)展與制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，支持面向制造業(yè)、金融、能源、科研、商貿(mào)、交通、醫(yī)療、教育等重點領(lǐng)域建立產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)資源目錄清單和產(chǎn)業(yè)集群可信數(shù)據(jù)空間，推動產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)進場合規(guī)流通。

此外，廣東還將鼓勵打造數(shù)字園區(qū)，布局算力平臺、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施，探索園內(nèi)數(shù)據(jù)交換和共享；建設(shè)數(shù)據(jù)要素集聚發(fā)展區(qū)，促進數(shù)據(jù)要素與智能傳感、大數(shù)據(jù)、云計算、邊緣計算、人工智能、數(shù)字孿生等新一代信息技術(shù)融合創(chuàng)新；促進縣域高質(zhì)量發(fā)展；構(gòu)建新型智慧城鄉(xiāng)治理模式，持續(xù)深化省域治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)。

在構(gòu)筑粵港澳大灣區(qū)數(shù)據(jù)協(xié)同發(fā)展新范式方面，廣東將構(gòu)建數(shù)據(jù)安全合規(guī)有序跨境流通機制，大力推動實現(xiàn)粵港澳三地數(shù)據(jù)協(xié)同與流動規(guī)則機制聯(lián)通，支持在科技、醫(yī)療、金融、教育、文旅、交通、電子商務(wù)等領(lǐng)域，探索建立科學(xué)規(guī)范認證制度、數(shù)據(jù)出境標(biāo)準合同規(guī)則、安全評估標(biāo)準等。

不僅如此，為推動粵港澳大灣區(qū)數(shù)據(jù)協(xié)同與交流，廣東將探索在橫琴、前海、南沙、河套等重大平臺，聚焦數(shù)據(jù)要素的匯聚治理、開發(fā)利用、交易流通、安全保障、跨境流動、產(chǎn)業(yè)集聚等領(lǐng)域，打造數(shù)據(jù)要素市場“灣區(qū)模式”；并推動全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)粵港澳大灣區(qū)國家樞紐韶關(guān)數(shù)據(jù)中心集群建設(shè)，探索在特定區(qū)域建設(shè)離岸數(shù)據(jù)中心，推動“國際數(shù)據(jù)傳輸樞紐”粵港澳大灣區(qū)廣州南沙節(jié)點建設(shè)等。